退役军人事务部挂牌一年：以满腔热忱做好服务保障

“要关爱退役军人，他们为保家卫国作出了贡献。” 习近平在今年的新年贺词中特别提到。

组建退役军人管理保障机构，是十九大报告提出的新举措之一。2018年4月16日，退役军人事务部挂牌仪式和成立大会在京举行，开启集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制。此前，与退役军人有关的优抚安置、军官转业安置等职责分散在民政部、人社部等部门。

一年来，退役军人事务部“白手起家、平地起楼”，快速推进政策法规制定、有效落实年度安置任务、不断提升服务保障水平、加大权益维护工作力度，“让军人成为全社会尊崇的职业”逐渐落地生根、深入人心。

起草退役军人保障法

挂牌运转之后，起草退役军人保障法是摆在退役军人事务部面前的一项最基础的工作。

经过调研论证、起草文稿等程序，初稿在2018年7月19日首次在一定范围内公开。当天，退役军人事务部围绕初稿召开座谈会，包括“时代楷模”、陆军第74集团军某旅班长王锐，国防大学教授郝万禄在内的10余位不同领域代表受邀参会。

“退役军人保障法是退役军人工作的总纲，是解决各种矛盾问题的关键，是退役军人的最大期盼。”该部副部长钱锋在主持座谈会时指出，这次立法要坚持用创新的思维、重构的理念、改革的办法、担当的勇气解决退役军人工作中遇到的难题。

这是一次“开门立法”的积极实践。会议结束后，与会人员被聘请为退役军人保障法起草工作的联络员，可以在法律出台前随时发表意见并广泛收集意见建议。

与起草工作同步，退役军人事务部还对涉及退役军人工作的相关法律法规规章和规范性文件进行了全面清理，科学制定退役军人工作法律政策体系。

2018年10月16日，退役军人事务部发布消息，退役军人保障法草案开始征求中央和地方有关单位意见。今年两会期间，该部部长孙绍骋透露，如果进展顺利，退役军人保障法下半年可以提交全国人大常委会审议。此外，与退役军人保障法配套的退役军人安置条例、军人抚恤优待条例、烈士褒扬条例等也在制定和修订当中，计划今年完成。

记者了解到，草案对退役军人移交接收、退役安置、教育培训、就业创业、服务保障、优待抚恤等做了整体设计，建立了参战退役军人特别优待、为退役军人建档立卡、发放退役军人优待证、试行退役军人安置责任制和考核评价等一系列创新制度。

不断提升服务保障水平

孙绍骋强调，要把退役军人和其他优抚对象对美好生活的向往作为工作导向，全心全意为他们服务。

2018年，首次将123家央企全部纳入年度退役士兵计划安置单位，提供1.5万多个岗位。对符合安排工作退役士兵，按照有关程序进行岗位安置。

对于自主就业退役士兵、自主择业军转干部、复员干部三类退役军人，去年8月，退役军人事务部等军地12个部门联合印发《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》，首次提出退役军人就业创业政策优先，保障他们在享受普惠性就业创业扶持政策和公共服务基础上再给予优待。

退役军人事务部去年共落实8万多名军转干部、40多万名退役士兵、2400名复员干部、9000多名军休干部和退休士官接收安置任务。

往年通常在10月1日提高部分退役军人和其他优抚对象等人员抚恤补助标准，2018年提前到了8月1日。目前，退役军人事务部正抓紧研究设计系统、规范的优待体系，拟定优待目录清单，并将实行分级管理、动态调整。

“退役军人服务保障体系从广义上来讲有三个方面，我们称之为‘三驾马车’。”孙绍骋在今年两会期间介绍，包括政府机构、事业单位和社会力量。去年11月底，退役军人事务部机构组建基本完成，进入2019年，退役军人服务保障体系建设明显提速。

2月26日，国家退役军人服务中心在京成立。作为“三驾马车”中的事业单位，主要承担退役军人就业创业扶持、优抚帮扶、走访慰问、信访接待、权益保障等事务性工作。按照计划，省、市、县级退役军人服务中心，乡镇（街道）、村（社区）退役军人服务站将5月底前全面建立。

3月19日，退役军人事务部与10家银行签署拥军优抚合作协议，这是该部与社会力量签署的首个合作协议，这也意味着“三驾马车”开始齐头并进。

加大合法权益维护力度

“退役军人的信访是一件非常正常的事情。” 在今年1月23日国新办新闻发布会上，退役军人事务部思想政治和权益维护司司长马飞雄说，“从退役军人个人讲，有问题了就向党和政府、相关部门去反映，是对党和政府的信任。”

在设施、人手、经验均不足的情况下，退役军人事务部挂牌后第二天即展开接访。解放军报记者实地探访发现，一层接待大厅面积约两间教室大小，8个接访窗口同时开放，工作人员会将来访者填好的登记表按不同省份分类存放。

该部副部长方永祥曾透露，信访中反映较为集中的是安置政策落实、身份认定、优抚标准、生活特殊困难、涉法涉诉等问题。

据不完全统计，截至2018年12月21日，退役军人事务部机关信访办公室共受理5.8万人次来访、2.8万件次来信。日均接待来访量高达350余人，累计向各地转送交办退役军人信访事项7.2万件，已办结3.4万件，其余仍在办理时限内。

退役军人事务部多次强调落实首办责任，减少越级到省访进京访。2018年12月9日，该部印发通知，要求各地退役军人事务厅（局）带着责任和感情扎实做好退役军人信访工作，畅通信访渠道，确保每一个来访退役军人都得到认真及时接待。

去年9月1日，与来信、来访具有同等效力的退役军人事务部网上信访系统上线试运行。这种费用更低、效率更高的信访方式逐步成为退役军人反映诉求的主渠道。

法治国家没有法外之地，也没有法外之人。对于广大退役军人来说，无论是维护合法权益，还是表达利益诉求，同样不能脱离法治轨道。

退役军人事务部指出，解决退役军人反映的问题会有理有据依法实施。同时，将探索建立诚信机制，将退役军人纳入社会诚信体系，对违法乱纪者给予惩戒，对建功立业者给予激励。